最近人民論壇測評中心推出了27省會城市的經濟社會公平度排名。記者梳理發現，在該榜單中濟南排名第9，合肥、太原、長沙分列前三，拉薩、南寧、銀川排名居后。

　　排行榜是這樣出爐的

　　人民論壇測評中心在所構建的以縣市為測度單位的經濟社會公平度測評理論模型基礎上，通過對具體指標進行進一步修正和完善，建立了中國地方經濟社會公平度評價體系。此次排行榜，是根據2015年各省會城市統計年鑒等提供的公開統計數據，以27個省會城市2014年相關數據為基礎，對各市經濟社會公平度進行的測評、排名。

　　在構建經濟社會公平度測評理論模型的過程中，人民論壇測評中心主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動態性五個基本原則，以用最適宜的指標來客觀評價公平程度為導向，以我國地市一級目前所處的實際發展階段和經濟社會狀況為根本前提，最終選擇了阿瑪蒂亞·森的正義觀和馬克思的公平分配理論作為依據，搭建了功能公平、可行能力公平以及結果公平三個維度，確定了底線公平、機會公平和分配公平三個一級指標。

　　底線公平：包括低保人數占比和生活水平公平度兩個指標

　　早期與公平有關的評價指標體系中，多以最低生活水平以下人口的低保參保率來衡量底線公平。此次，人民論壇測評中心沒有選擇最低生活水平以下人口應保盡保率，轉而將貧困率確定為衡量底線公平的一項核心指標。在此基礎上，進一步結合數據的可得性，最終選取以一個市的城鄉最低生活保障參保人數占該市年末(常住)總人數的比重，來近似衡量這一指標。

　　此外，選取了以一個市的城鄉人均生活消費支出比，來衡量該市城鄉居民在生活水平方面的公平程度。

　　機會公平：包括義務教育完成率和中學教育完成率兩個指標

　　在機會公平方面，選取了以一個市的義務教育完成率和中學教育完成率來衡量該市人口在發展機會方面的公平程度。結合數據可得性，義務教育完成率以當年初中畢業生人數與九年前小學招生人數之比來代表，中學教育完成率以普通中學當年畢業總人數與三年前普通中學招生人數之比來代表。需特別說明的是，這里兩個指標中均有普通初中的數據，是為了更好地反映出普通初中在“培養”和“提升”人力資本兩方面的作用。

　　分配公平：包括初次分配公平度、再分配公平度、收入水平公平度三個指標

　　在分配公平方面，選擇了以初次分配公平度和再分配公平度兩個指標，來衡量收入分配上的總體公平度。在此基礎上，結合數據的可得性，進一步選取以一個市的人均可支配收入占人均GDP的百分比以及社會保障和就業支出占公共財政支出的百分比，來反映該市經濟社會初次分配公平度以及再分配公平度。其中，在測算人均可支配收入方面，借鑒了《中國經濟周刊》中國經濟研究院所曾采用的做法，即人均可支配收入=(城鎮人均可支配收入+農民人均純收入)×城鎮人口占比。此外，從收入分配結構方面考慮，將城鄉居民收入水平差距作為衡量分配公平的第三個二級指標。

　　中小學教育是強項 城鄉差距亟待縮小

　　——詳解濟南經濟社會公平度指標

　　在27省會城市經濟社會公平度排行榜中，濟南排名第9。這一排名是對底線公平、機會公平、分配公平三方面指標進行測評綜合得出的結論，也客觀反映了濟南的相關情況。本報就此采訪了相關部門的專家，就濟南在各個指標上的排名進行分析。

　　底線公平度

　　濟南排名第20位城鄉發展不平衡拖了后腿

　　在底線公平度這個單項指標中，濟南在27省會城市中排名第20，太原、西寧、杭州排名居前，長春、拉薩、銀川排名靠后。

　　這項數據主要是根據計算低保人數占比和生活水平公平度兩個指標綜合得出的結論。記者獲悉，2014年我市的低保人數為105462人，占常住總人口的比例為1.49%，到2015年低保人數下降到103518人，占比下降到1.45%。在生活水平公平度方面，濟南的城鄉人均生活消費支出比2014年為3.13，2015年下降為3.06。有關人士分析認為，在我市的低保人口中農村人口占比近八成，其中因病致貧者又占了多數。這說明，我市的農村發展還相對落后。此外，濟南市的城市低保標準門檻相對較低，也是導致我市低保人數相對較多的原因。舉例來說，底線公平度排名第一的太原，2014年市區480元/人/月，而濟南市區則是最高510元/人/月。我市的城鄉人均生活消費支出比不平衡，主要是由經濟發展水平、城鄉體制分割現象嚴重以及發展機會不平等造成的。在長期存在的城鄉二元經濟社會結構下，城鄉之間公共基礎設施、人均收入水平、市場化進程等方面始終存在較大差距，并進一步導致城鄉居民的生活水平長期存在差距。特別是我市縣域經濟發展滯后，與市區經濟很不協調，這就容易造成城鄉收入差距過大。收入差距大了，支出的差距也會相應拉大。

　　近年來，我市的這些數據在不斷好轉。市民政局介紹，全市低保人數占比下降主要有三方面原因：

　　一是隨著城市棚戶區的積極推進，政府拿出相應拆遷補償款作為一次性補償給拆遷對象，而棚戶區則聚集了大量低保對象。根據我市低保政策的有關規定，在核實低保家庭收入時，所領取的一次性補償或安置費要作為家庭收入，按照當地的低保標準平攤在可分攤的月份內(扣除其中需要交納的養老保險費)。在可分攤的月內，該家庭不能享受低保，在客觀上使低保人數不斷減少。

　　二是勞動部門加大了對零就業家庭就業扶持的力度，積極組織勞動技能培訓，做好就業指導。同時我市多次提高了最低工資標準，去年為每月1500元，低保對象只要找到合適的工作，家庭收入就會有很大的變化，“低保養懶漢”現象大幅減少。

　　三是低保制度更加完善和規范，通過嚴把入口關，把不符合低保標準的城市居民拒之門外。

　　有關人士分析認為，底線公平度指標是濟南排名最差的一項，這也正是濟南的短板所在，那就是濟南城鄉發展不平衡。因此，未來濟南需要重點解決城鄉發展差距問題，推動縣域經濟快速發展，加大“三農”扶持力度，在制度設計和政策因素方面逐步消除城鄉壁壘，促進農村人口進得了城，并能享受城市人口待遇。

　　機會公平度

　　濟南排名第3位中小學教育是強項

　　在機會公平度這一指標中，濟南位列第3。據統計，2014年我市義務教育鞏固率為99.06%，普通高中三年鞏固率為99.83%;2015年義務教育鞏固率為99.5%，普通高中三年鞏固率為99.75%。

　　濟南的這兩項指標為何能在榜單上如此靠前?記者從市教育局獲悉，多年來，我市圍繞推進辦學條件均等化，實施了四大工程。2008年，啟動投資1.3億元的農村中小學“211工程”，解決了520多處中小學的取暖、改廁和熱水熱飯問題;2011年，啟動普通中小學辦學條件標準化建設工程，累計投資36.05億元，完成924所中小學標準化工程并通過省級驗收;2013年，啟動農村義務教育學校校舍標準化建設工程，累計投入6.1億元，改造校舍42萬平方米;2014年，啟動平陰等四縣區“全面改薄”工程，目前已投資4.56億元，完成規劃投資的69.3%。四大工程的實施，基本實現了城鄉辦學條件均等化。

　　與此同時，從2011年起，我市便全面推行優質教育資源帶動共享戰略，通過名校輸出管理、名校托管、“名校+新校”、“名校+弱校”、教育集團、城鄉聯盟等形式，從教育理念、管理方法等給予全面幫扶，提升薄弱學校管理水平。

　　隨著教育公平的深入推進，2015年全市10個縣(市)區全部通過國家義務教育基本均衡縣(市)區驗收。

　　2013年，我市對學區進行集中公示，將學區劃定范圍、學校學位信息、招生辦法等全部向社會公開，實行網上招生。與此同時，明確規定擇校生中考時不享受指標生和推薦生待遇，禁止公辦學校收取擇校費，將優質高中招生計劃的68%作為指標生分配到初中學校，這些政策有效遏制了“擇校熱”。2015年，全面落實100%的公辦小學劃片免試就近入學、100%的公辦初中實行對口免試直升，實現“零擇校”，把教育公平真正落到了實處，包括高中在內，濟南沒有一個“條子生”。

　　市教育局相關負責人介紹，今年秋季開學起，我市將全面實現“零擇班”，從小學到高中，統一按照電腦分班。在生源的分配上，義務教育階段的學校，可以根據學生的性別比例，采取電腦派位、均衡分班的辦法組建班級。而對于有考核成績的高中階段學校來說，可以根據學生性別比例以及成績高低，采取蛇形排列的方法分班。“從‘零擇校’到‘零擇班’，再到解決‘大班額’，我們全力推進每一名適齡兒童受教育機會的公平、公開、公正，阻斷追逐特權的惡性循環，讓家長們放心，同時也為學校管理帶來好處，讓考核評價班級和教師的起點更加公平。”該負責人表示。

　　分配公平度

　　濟南排名第11位 發展快的城市多數難兼顧公平

　　在分配公平度上，濟南排名11位，雖然較濟南的總排名低兩位，但相差不大。梳理該榜單可以看出，人均GDP排名靠前的城市，該項排名均不高。比如，濟南的人均GDP在27城中排第7，前6位的廣州、南京、杭州、武漢、呼和浩特、沈陽分別排名16、13、6、15、24、1，只有沈陽一市排名超過了GDP排名。由此可以看出，經濟相對發達的城市，多數存在分配公平度相對較差的情況。

　　市人社局相關負責人介紹，在推進初次分配收入公平度提升方面，我市近年來不斷完善企業工資收入分配制度。2014年，市內五區月最低工資標準為1500元，小時最低工資標準為15元，2015年兩項分別上調為1600元和16元;2014年長清區、章丘市、平陰縣、濟陽縣、商河縣月最低工資標準為1350元，小時最低工資標準為13.5元，2015年兩項上調為1500元和15元。各區縣最低工資標準差距進一步縮小。此外，今年我市出臺了《濟南市市屬國有企業負責人薪酬制度改革實施方案》，進一步完善了市屬國有企業激勵約束機制，規范了企業的內部分配行為，企業內部工資分配差距將逐步趨于合理。

　　在推進再分配公平度提升方面，2014年，我市就業困難人員靈活就業社會保險補貼標準，由每人每月355元調整為每人每月418元，2015年上調至471元，比上年度增加53元;2014年企業(單位)吸納就業困難人員社會保險補貼和崗位補貼標準為每人每月851元，2015年7月上調到936元后，于10月再次上調到2188元，今年又增加到2441元。此外，我市還不斷提高創業補貼，在全省率先實現了城鄉居民社會養老保險的全覆蓋，推動農民工全面參加五種社會保險，農民工與城鎮企業職工在社會保險方面基本實現了“同城同待遇”。2015年，我市先后啟動機關事業單位醫療和養老保險制度改革，向職工養老和醫療保險制度并軌，做到了社會保險制度全覆蓋，基本實現人人享有基本社會保障的目標。

　　有專家分析認為，初次分配公平度，實際上涉及政府、企業、居民三者分配國民收入的問題，發達的城市往往更加注重效率，會導致收入分配差距較大。提高初次分配公平度，需要從宏觀調控角度，依靠財政政策、稅收政策、分配政策以及法律、行政等方面的手段解決問題。提高再分配公平度，則需要加大社會保障和就業等方面的財政支出和統籌協調。此外，還要通過縮小城鄉收入水平差距提高分配公平度。