中央商務區規劃圖

    眾所周知，中央商務區（安置區）舊城改造項目是政府主導的重大公共項目。在項目實施過程中，歷下區一直堅持陽光、公開、透明的原則，堅持一把尺子量到底，堅決杜絕早搬遷吃虧、晚搬遷沾光的情況發生。

    隨著簽約最后期限的臨近，記者走近濟南中央商務區，對全程參與并提供法律咨詢服務的山東眾英律師事務所主任范作民和山東元序律師事務所主任吳國燕進行了專訪，他們兩位對濟南中央商務區和安置區房屋征收拆遷涉及的相關法律問題進行了專業解答。

    范作民，山東眾英律師事務所主任。曾連續三屆擔任濟南市律師協會副會長、一屆副監事長。目前，分別擔任山東省人民政府、中共濟南市委、濟南市人民政府法律顧問和法律專家庫成員。

    吳國燕，山東元序律師事務所主任。曾榮獲全國爭先創優先進個人、山東省優秀青年律師、濟南市優秀律師、濟南市十佳青年律師、濟南市共產黨員示范模范崗等榮譽稱號。

    記者：為建設濟南中央商務區和安置區，濟南市歷下區人民政府作出濟（歷下）征字（2016）6號和7號兩份房屋征收決定，請問兩位律師，對這兩份房屋征收決定有什么看法？

    范作民：應該說從該項目的征收主體是否合法、房屋征收是否符合公共利益的目的、房屋征收是否符合各項規劃的要求、房屋征收補償方案是否合法、房屋征收是否經過了社會穩定風險評估、征收補償費用是否是足額到位、專戶專儲、專款專用，以及被征收房屋調查登記等方面進行審查來看，歷下區人民政府作出的6號和7號《房屋征收決定》是具有事實和法律依據的，程序是合法的。

    吳國燕：是的，據我了解該項目正式啟動之前，歷下區人民政府就組織了由濟南市城市更新局經驗豐富的工作人員以及包括我們在內的五十多名律師組成的律師團隊全程參與，提供政策和法律方面的指導和監督，確保政府依法行政，依法征收。

    記者：針對未能在規定的簽約期限內簽約的被征收人，請問兩位律師，法律都規定了什么樣的強制措施？

    范作民：在規定的簽約期限屆滿前，被征收人與征收部門達不成協議的，依據《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定，政府將對被征收人依法作出房屋征收補償決定，被征收人在房屋征收補償決定規定的時間內仍不搬遷的，政府有權依據房屋征收補償決定向濟南市歷下區人民法院申請強制拆除。

    吳國燕：是的，有個別被征收人認為整個項目的簽約率必須達到一定的百分比，政府才可以申請法院強制執行。在這里我可以告訴大家，這種觀點沒有任何的法律依據。

    記者：請問范律師，被征收人未在規定的簽約期限內完成簽約并搬遷的，對被征收人將產生什么影響？

    范作民：根據《國有土地上房屋征收與補償條例》、《濟南市國有土地上房屋征收與補償辦法》以及濟南中央商務區和安置區房屋征收補償標準方案等相關規定，被征收人在規定的簽約期限之內完成簽約并搬遷的，被征收人將有權享受到政府公布的項目征收補償方案中規定的按期搬遷和提前搬遷獎勵費等相關節點各項獎勵政策。但如因被征收人原因未能在規定的簽約期限內簽約并搬遷，被征收人則無法享受相關節點搬遷獎勵政策，少則損失幾萬元，多則損失十幾萬元，甚至更多。

    記者：請問吳律師，少數被征收人沒有參與選房，這將對其造成什么樣的影響？

    吳國燕：被征收人積極參與政府規定的選房程序，將會選擇到自己比較滿意的樓層、戶型的安置房。相反，如果不參與選房，政府在作出房屋征收補償決定時，將在剩余房源中通過隨機的方式指定安置房。這樣，很可能造成在樓層和戶型等方面達不到被征收人自己的意愿。因此，及早選房、及早簽約，有利于被征收人行使和維護自己的正當合法權益。

    記者：少數被征收人認為，他們可以通過分期分批提起行政復議、行政訴訟等方式拖延騰房搬遷，最終能夠獲得比政府公布的補償標準更高、更多的利益，請問兩位律師，這種想法有法律依據嗎？

    范作民：這種想法是錯誤的，沒有任何法律依據，也不可能實現，最終結果是將導致個人應得利益的巨大損失。我們了解到江蘇省徐州市泉山區人民政府作出的一個房屋征收決定項目中，少數被征收人提起了系列法律程序，最終在法院司法強制執行程序中被征收并拆除了房屋，應得的部分房屋征收補償和獎勵待遇受到了損失，而且還付出了相應的律師費，可以說損失巨大。歷下區政府宋永祥區長在接受采訪時已經明確表示，堅持一把尺子量到底，堅決杜絕早搬遷吃虧、晚搬遷沾光的情況發生。

    吳國燕：正因為這種想法是錯誤的，我們在此提醒，濟南市歷下區人民政府作出的房屋征收決定、房屋征收補償標準方案及相關政策規定，依法依規，完全合法。被征收人通過提起行政復議、行政訴訟等法律程序，對政府做出的房屋征收決定提出個人的訴求，是法律賦予被征收人的權利，應當得到尊重，但被征收人應當依法謹慎行使自己的訴權，維護個人的正當合法權益，避免因不當行使訴權造成不必要的損失。

    記者：范律師，少數被征收人反映，他們不知道應如何辦理聘請委托律師的手續和交納律師費，您對他們有什么建議？

    范作民：聘請律師應當依法與律師事務所簽訂正式的委托代理合同，委托代理合同除律師事務所至少留存一份歸檔外，還應交給委托人至少一份。另外，委托人向律師事務所交納律師代理費用后，律師事務所應向委托人開具正式的律師服務稅務發票并交給委托人。委托人委托代理律師后，如果出現律師事務所未與其簽訂委托代理合同、或者簽訂委托代理合同后未至少交給委托人一份委托代理合同原件、或者交納律師代理費后律師事務所未向委托人出具正式的律師服務稅務發票的情況，均屬于違法違規。

    記者：據了解，拆遷指揮部制定推出一項“騰房協議”，請問兩位律師，這符合法律規定和補償方案嗎？

    范作民：拆遷指揮部近期制定推出的“騰房協議”并不違反國家有關房屋征收補償的法律規定和濟南中央商務區（安置區）征收補償方案的規定。

    推出“騰房協議”的主要原因是考慮到少數被征收人提起了相關法律程序，還在進行中。為了尊重這部分被征收人依法行使訴訟的權利，依法維護其合法的正當權益，同時加快推進中央商務區和安置房的建設，在未簽訂征收補償協議的情況下，如果被征收人同意簽訂“騰房協議”，不影響政府征收拆遷工作，在訴訟程序結束后，如該部分被征收人依法勝訴，政府將按照生效的人民法院裁判文書確定的補償標準兌現補償利益；如該部分被征收人敗訴，因其已簽訂“騰房協議”，未影響政府的征收拆遷工作，政府將根據其實際騰房搬遷時間，按補償標準方案的規定兌現補償利益和相關節點搬遷獎勵、政策待遇。

    吳國燕：就像范律師所說，推出“騰房協議”充分體現了歷下區人民政府作為征收人貫徹依法行政，依法征收，和諧征收，尊重被征收人正當合法權益的執政理念。

    個別被征收人未能全面準確理解拆遷指揮部推出的“騰房協議”的真正意圖，甚至個別人鼓動這部分被征收人拒絕簽訂“騰房協議”，其最終結果將誤導被征收人走入彎路，造成被征收人失去部分應得的正當合法權益。

    記者：少數被征收人認為他們一方面提起相關法律程序，另一方面可以由其委托的相關代理人就高出補償標準事宜與政府進行談判，從而可以獲得比政府公布的房屋征收補償標準多30萬元到50萬元的補償利益，請問兩位律師，這有法律依據嗎？

    范作民：中央商務區（安置區）舊城改造項目房屋征收工作是政府主導的重大公共利益項目，歷下區人民政府依法作出了征收決定及征收補償方案，并進行了公告。在沒有通過法律程序否定征收決定及征收補償方案的情況下，征收決定及征收補償方案具有法律效力。任何機構和個人均無權在補償標準之外向個別被征收人支付征收補償標準之外的利益，否則涉嫌違法，將造成國有資產的嚴重損失。

    因此，少數被征收人寄希望于提起一系列復雜的法律程序，與政府談判，既沒有法律政策依據，也不可能實現。據我了解，截至目前，歷下區人民政府未與任何被征收人或其代理人進行相關談判，今后也不可能進行這種談判。

    吳國燕：不僅如此，我還注意到，在個別被征收人之間流傳著一種說法：他們可以通過提起一系列的法律程序后，每戶可以比政府規定的補償標準多獲得30萬元到50萬元的補償利益，甚至有人說，按被征收房屋建筑面積計算，每平方米可以多獲得1000元以上的補償利益。這些說法都是沒有法律和政策依據的。這些說法的流行，必將誤導少數被征收人走入彎路，最終將給個人的應得合法正當利益造成不必要的巨大損失。