在濟南,一些學生放學后只能涌入單位宿舍區的小飯桌吃午飯。(資料片)　齊魯晚報·齊魯壹點記者　戚云雷　攝

　　開學季余熱未了,小飯桌問題再度引起社會關注。14日上午,山東省政協《關于解決城市孩子“小飯桌”問題的建議》重點提案督辦會上,針對如何使小飯桌合法存在、能否建學校食堂來解決這一難題,引發了現場熱烈討論。

　　僅公示的小飯桌

　　全省就有7249家

　　“2016年春季開學全省公示小飯桌6532家,秋季開學公示小飯桌7249家。”省食品藥品監督管理局副局長陳耕在答復提案辦理情況時介紹,由此可見小飯桌的數量是在不斷增長中。他透露,這個數據還是保守的,“因為還有不少沒有登記的。”

　　陳耕說,這些小飯桌中少的也有十幾個孩子,多的達四五十個,但是如此龐大數量的小飯桌,卻沒有合法的身份。即便一直在做著食品安全監督工作的食藥監部門,也是無奈的“非法”行政。“按照國家新的《食品安全法》,小飯桌并不在我們法定的管理范圍內。”陳耕說,我們目前所做的工作是根據2011年《山東省學生小飯桌食品安全監督管理暫行辦法》,也在積極探索監管措施,“但是由于沒有法定依據,我們只有監督權,沒有執法權。”

　　根據目前小飯桌的特殊業態,它不在工商管理的范疇之內,因此沒有營業執照。而由于是校外托管服務,也不在教育部門管轄范圍。其他如公安、消防等各部門也對其難以監督管理。“小飯桌就是個畸形的存在,卻在不斷蓬勃發展著。”該提案提出人省政協委員、山東法策律師事務所主任張法水感慨。

　　管理的空白必然存在巨大的隱患。省政協常委、社會法制委員會主任、省政府法制辦原主任高存山說,他在調研小飯桌現狀時發現有的小飯桌經營場所設在居民區內部,通過一條小通道進去,一個人走過去還要略微側身。“一旦發生事故,孩子們根本跑不出來。”而這個小飯桌的唯一消防措施就是放在通道盡頭的一個滅火器。

　　學校建食堂?

　　現實困難不少

　　會上,應該逐漸取締小飯桌,大力建設學校食堂的聲音也不少。“從法治層面看,小飯桌就是非法的,而導致這一問題的根源在于學校不提供食堂。”張法水說,他提出了幾個疑問,一是幼兒園、大學的餐飲問題能解決,為什么中小學很難解決?二是為什么有的地方能解決,而有的地方無法解決?“對家長和孩子們來說,校內解決是社會成本最小的選擇。”

　　省政協副秘書長王琳則強調了建設學校食堂的可行性問題。“我們應該呼吁政府部門修改中小學建設的規劃,只有修改了規劃,才能順理成章地在新建中小學的設計規劃中,把食堂納入其中。”

　　“有條件的還是建食堂,畢竟在學校就餐、休息還是相對安全。”省政協委員、社會法制委員會專職副主任姜京堂認為,即便沒有食堂,也可以在學校統一配餐,在教室吃。

　　對此,省教育廳副廳長張志勇表示,學校建食堂有現實困難。“對于非寄宿制中小學來說,尤其是在城區的中小學,之前沒有規劃食堂的地方,很多學校的操場都在樓頂。”他說,目前著力解決的大班額問題也面臨一些現實困難,對不少中小學來說,要建食堂是不現實的。

　　另外,他說還有飯后的托管問題。目前教師的工作量都是法定的,編制也有限,屆時也沒人去監管孩子們的午休安全。

　　張志勇認為這還牽扯到依法行政問題,“午餐、午休是不是教育部門法定的義務和責任?現在強調依法行政,并非教育部門推卸責任,實際上教育部門對此也很重視,因為一旦發生問題,教育部門首當其沖。”他說,這是一個政府系統工程。小飯桌問題是公共服務問題,應該責任分擔,各個部門依法承擔責任。

　　“應先讓

　　小飯桌合法化”

　　“幾千家小飯桌無證經營,已經成了定時炸彈,”省政協副主席翟魯寧說,因此先讓小飯桌合法化是首要的,否則一旦出事,政府將是第一被告。

　　對此,陳耕表示,省食藥監局已經在積極推動小飯桌監管納入地方立法,“我們起草的《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》草案送審稿中,就學生校外托管場所的食品安全,已經提出相關建議。”他說,起初是把小飯桌納入小餐飲之列,但后來由于小飯桌的獨特性,又被刪除。他希望盡快推動小飯桌管理的合法化。

　　除了小飯桌的合法化路徑,翟魯寧還表示,教育部門應該發聲,呼吁政府在新建小區規劃、社區改造等建設中,把學生食堂列入其中。“飯桌雖小,影響萬家,這是一個巨大的民生工程,政府應該通盤考慮,出臺相應的解決政策。”

　　（齊魯晚報·齊魯壹點記者　郭靜　陳瑋）