李鐵柱的一封信,將濟南街面上以及平日里隱藏在老舊小區(qū)里的違建擺到了臺面上。然而,除了這些明眼里的“臟亂差”,還有更多看似整齊排列,實則沒有合法手續(xù)的違建在“光明正大”地野蠻生長。

　　比如村集體私自籌建的小產(chǎn)權(quán)房、沒有合法手續(xù)的高檔別墅等等。有些被執(zhí)法部門查了又查,有些被媒體曝光數(shù)十次,之所以“越管越多”,正是因為其背后有巨大的利益驅(qū)動。

　　河畔景苑是濟南二環(huán)北路附近的小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)之一。

　　有老舊小區(qū)的地方

　　就有違建?

　　“有老舊小區(qū)的地方就有違建�！痹谟浾邔嵉靥皆L中,不少居民都持這一觀點。就在齊魯晚報剖析歷山路100號院之后,有網(wǎng)友留言:復(fù)興大街好多房子快倒了。

　　12月5日,記者來到復(fù)興大街,發(fā)現(xiàn)這片區(qū)域確實如網(wǎng)友所說,不少樓房的老舊破損程度讓人震驚,不僅樓外斑駁不堪,有些樓房單元門、窗戶甚至已經(jīng)缺失。除了樓體老舊,違章建筑之多也令人咋舌,磚頭屋、木板屋、鐵皮屋、彩板房、磚混水泥屋,隨處可見。此外,小區(qū)窗臺外擴、垃圾雜物亂堆、車輛亂停、空中電線密布等問題也十分突出。

　　樓外違建重重,樓道內(nèi)也是臟亂差嚴重。記者走進復(fù)興大街25號一處單元門內(nèi),一層樓道內(nèi)停了不少自行車、電動車,還放有柜子等雜物,本來不大的空間被塞得滿滿當當。再往上走,幾乎每層樓梯轉(zhuǎn)角處都堆了蜂窩煤,最高層還堆放了不少桌子、水桶、臉盆、拖把等生活用品。

　　據(jù)桿石橋街道得勝社區(qū)居委會書記彭麗介紹,復(fù)興大街這批老舊紅磚房建成于上世紀六七十年代,距今已十分久遠。房子絕大部分都是公房,隸屬于濟南市房管局,在此居住的住戶需要每月向房管局繳納租金�！白饨鸩欢�,可能每月也就二三十塊錢,但沒有產(chǎn)權(quán),不能買賣。否則的話,在這個位置,而且還是學(xué)區(qū)房,價格會很高。”

　　因年代久遠,小區(qū)沒有地下室、儲藏室、車庫等,至今沒有暖氣和燃氣。“很多一家三口住在20來平的房子里,你想想條件有多差�！睋�(jù)介紹,小區(qū)里的儲藏室基本上都是上世紀80年代管理松散時,居民自己加蓋的。“不管是磚房還是鐵皮,包括看似比較整齊的聯(lián)排儲藏室,因為沒有房產(chǎn)證,嚴格來講都屬于違章建筑�！迸睇惤榻B,從今年11月底開始,居委會摸底統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)的違章建筑數(shù)量,目前已統(tǒng)計了一大半。

　　“創(chuàng)衛(wèi)時期也拆除過,但又要考慮老百姓的需求,不能太強硬。住在這里的都是普通居民,房子也都是無法再修繕的老舊簡易房,目前來看只有等待拆遷了。”彭麗說。

　　均價便宜一半

　　小產(chǎn)權(quán)房吸引不少人

　　如果說老舊小區(qū)的私搭亂建屬于歷史遺留問題,那部分新建的小產(chǎn)權(quán)房,就是在制造“新的歷史遺留問題”。

　　12月7日下午,記者來到濟南二環(huán)北路的“河畔景苑”招待中心。這座高十多層的樓盤矗立在黃河南岸,顯得特別突兀。該樓盤接待中心工作人員告訴記者,目前房屋正在銷售,均價為4300—4800元不等。對于“小產(chǎn)權(quán)房”的說法,工作人員并不避諱。

　　所謂“小產(chǎn)權(quán)房”,是指建設(shè)在農(nóng)村集體土地上、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而不是國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)。因為沒有國家頒發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證,這一類房屋實際上沒有真正的產(chǎn)權(quán)。按照記者的探訪,目前二環(huán)北路商品房價格在8000—10000元/平,河畔景苑不到5000元的均價,確實對于拆遷戶和外來務(wù)工人員有很大的吸引力。

　　據(jù)記者了解,目前濟南市的小產(chǎn)權(quán)房大都集中在濟南四周城鄉(xiāng)接合部,包括二環(huán)北路附近、槐蔭西客站片區(qū)、南部山區(qū)、歷城區(qū)靠近章丘一帶等。明知違規(guī),這些地方的小區(qū)是如何蓋起來的?

　　據(jù)悉,許多小產(chǎn)權(quán)房都是以城中村改造的名義進行的,村委會拿出一部分土地,和開發(fā)商合作建設(shè)或自己建設(shè),在安置了本村村民之后將剩余房子拿出來銷售,開發(fā)商和村委會從中賺取一部分利潤。盡管相關(guān)部門也在監(jiān)管,但一位從業(yè)十多年的房產(chǎn)中介置業(yè)顧問透露,“從我入行以來小產(chǎn)權(quán)房就在蓋,十多年了還是在蓋,沒有減少。”

　　小產(chǎn)權(quán)房帶來的問題并不少。七賢依山新居的居民劉凱就告訴記者,目前小區(qū)暖氣費要收33.7元/平,比市政供暖高出6元/平。此外,盡管按照每人800元交了水、電、氣等費用,但一直遲遲供不上;還因為小產(chǎn)權(quán)房不能落戶,孩子上學(xué)都成問題。

　　因為居民在購買小產(chǎn)權(quán)房時,房管部門不會給購房合同備案,因此,這種轉(zhuǎn)讓實際上不具有任何法律效力。即便如此,不少村委會還要對小產(chǎn)權(quán)房交易“雁過拔毛”。2015年就曾有媒體曝光,市民想買賣二手房要向某村委會交“改合同的錢”,按260元/平方米收取手續(xù)費,不給錢就不給過戶�！耙惶�100多平方米的房,需要繳費四五萬塊�！�

　　別墅區(qū)業(yè)主違建瘋狂

　　200米就有七處施工

　　與小產(chǎn)權(quán)房并列的,還有高檔住宅區(qū)的瘋狂違建。其中,位于市中區(qū)旅游路南側(cè)的國華東方美郡別墅區(qū),業(yè)主違建屢禁不絕一直是濟南市違章建筑的“不倒翁”。從2010年起被本報首次披露后,之后幾年山東眾多媒體對其曝光高達數(shù)十次,濟南市城市管理執(zhí)法部門也組織過數(shù)次執(zhí)法,甚至派人在該別墅門口蹲守,仍未能阻止違建瘋長,甚至“越管越多”。

　　12月7日下午,記者在國華東方美郡北區(qū)看到,小區(qū)內(nèi)違建不僅拆不掉,反而還在擴建中。記者剛走進北區(qū)大門,就能聽到小區(qū)內(nèi)各種施工聲不絕于耳,高空作業(yè)車、挖掘機、推土機、混凝土攪拌機一樣不少。業(yè)主們借此私自加蓋車庫、門廳、花園、倉庫,甚至直接擴建樓體。在一條僅200米左右的小區(qū)內(nèi)道路兩側(cè),記者簡單數(shù)了數(shù),正在施工的隊伍就有六七支。

　　見記者拍照,旁邊兩位監(jiān)督人員便詢問記者是否是“城管人員”,其中一位坦陳自己正是這處施工處的業(yè)主。“建個車庫干凈,不然放在室外要天天洗車。這個地方本來就是我們買的車位,有產(chǎn)權(quán)的,花700多萬元買個別墅,在自己地方建個車庫還不行嗎?”

　　該業(yè)主甚至告訴記者,加蓋車庫還只是小工程,有業(yè)主甚至直接在原樓體外加蓋起上百平方大、三層高的樓房,加蓋面積之大幾乎可以和原樓體相媲美。還有業(yè)主在依山的位置挖開部分山體,建起三層高的樓房,施工人員稱在建“倉庫”。

　　2017年基本完成

　　逾期臨時建筑拆除

　　關(guān)于濟南違建整治情況,據(jù)濟南市城管局依法整治違法違章建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負責(zé)人介紹,2000年以來,濟南大致有過三次大規(guī)模治理違章建筑的行動。

　　“最早是在2003年,當時提出一個‘雙清行動’,清理違法建筑工程和清理違規(guī)建設(shè)行為;第二次是2007年,借助迎接全運會的機會,濟南進行過一次比較徹底的治理;第三次是2010年,為實現(xiàn)違建的常態(tài)化治理,開始實行新的績效考核,將責(zé)任落實到各個區(qū)、各個街鎮(zhèn)�！�

　　盡管已經(jīng)有三次大規(guī)模清理,不過濟南違建之所以“屢拆屢建”,除了相關(guān)單位和群體背后的巨大利益,還涉及相關(guān)部門“九龍治水”,落實不力。以小產(chǎn)權(quán)房為例,上述負責(zé)人表示,凡是未取得土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,都屬于違章建筑�！霸谶@個意義上,小產(chǎn)權(quán)房也是違章建筑,但他們屬于集體土地上的違章,歸屬國土資源局管理,城管部門主要負責(zé)建成區(qū)域內(nèi)的違建�！�

　　不過該負責(zé)人也指出,這一次“濟南制定了自己的目標,要求在2017年基本完成違法建筑和逾期臨時建筑的拆除工作,除了一些老年活動中心等帶有公益性質(zhì)的,督促其辦理審批手續(xù)之外,其他只要確認是純粹的違章建筑,就予以拆除�！睂τ谏婕安疬`的相關(guān)部門來說,能否保證違建及時拆掉,至少不再增長,將是不小的考驗。

　　（齊魯晚報·齊魯壹點記者 張阿鳳 劉飛躍 孫業(yè)文）